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截止2019年，全國將發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中大氣污染防治領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)、選擇性還原等脫硫脫氮關(guān)鍵技術(shù)、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除技術(shù)等。到2020年全國將培育10家營業(yè)收入超過百億、具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，培育100家左右營業(yè)收入超過十億、在國內(nèi)細(xì)分市場領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)。

為深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的決策部署，加快本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善。

一、概述

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力為主線，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，把首都豐富的節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新與服務(wù)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，做優(yōu)高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，做大先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做精資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，努力將北京建設(shè)成為全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新“策源地”、高端裝備“引領(lǐng)者”、服務(wù)資源“聚集地”和市場應(yīng)用“示范區(qū)”。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。依托首都科技資源優(yōu)勢，堅(jiān)持高端發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，著力突破一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)重點(diǎn)高端裝備，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給水平。

堅(jiān)持需求拉動。營造綠色消費(fèi)政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，深入實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、裝備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求，有力拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，用改革的辦法激發(fā)各類市場主體的積極性。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系基本形成，對首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)取得重點(diǎn)突破，科技成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備國際競爭力的高端裝備和產(chǎn)品，建成一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型公共服務(wù)平臺，節(jié)能環(huán)保新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。培育10家營業(yè)收入超過百億、具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，培育100家左右營業(yè)收入超過十億、在國內(nèi)細(xì)分市場領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，帶動具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)優(yōu)勢的創(chuàng)新型中小企業(yè)快速發(fā)展。

質(zhì)量效益穩(wěn)步改善。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。重點(diǎn)企業(yè)盈利能力穩(wěn)步增強(qiáng)，核心產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平大幅提升，形成一批具有全球影響力的知名品牌。

輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新成果得到廣泛應(yīng)用，有力支撐本市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)改造。本市節(jié)能環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)輸出的溢出效應(yīng)充分顯現(xiàn)，對全國其他地區(qū)的輻射帶動作用顯著增強(qiáng)。

二、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

（一）做優(yōu)高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)

高效鍋爐領(lǐng)域。推進(jìn)清潔高效燃燒與余熱余壓利用技術(shù)突破，積極研發(fā)蓄熱式低氮燃燒裝備、新型高效鍋爐系統(tǒng)設(shè)備，加大應(yīng)用推廣力度。

節(jié)能電機(jī)領(lǐng)域。提高高效電機(jī)設(shè)計(jì)、匹配和關(guān)鍵材料、裝備，以及特大功率高壓變頻、無功補(bǔ)償控制系統(tǒng)的技術(shù)水平，推廣應(yīng)用軟啟動裝置、無功補(bǔ)償裝置、自動控制系統(tǒng)等。

能量系統(tǒng)優(yōu)化領(lǐng)域。加大工業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運(yùn)用，推廣系統(tǒng)節(jié)能綜合解決方案。聚焦供暖、空調(diào)制冷、用電和圍護(hù)系統(tǒng)等建筑節(jié)能領(lǐng)域，發(fā)展智能控制和能量回收等新型技術(shù)。

（二）做大先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

水污染防治領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展電子、醫(yī)藥、食品加工等工業(yè)行業(yè)廢水處理核心技術(shù)，以及工業(yè)園區(qū)廢水深度處理技術(shù)、水體生態(tài)修復(fù)重建技術(shù)等。加快污水脫氮除磷深度處理、高濃度難降解有機(jī)廢水處理等精細(xì)化處理技術(shù)關(guān)鍵組件與設(shè)備研發(fā)。鼓勵(lì)低壓納濾膜處理、生物膜處理、海水淡化等技術(shù)轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。提升水務(wù)工程建設(shè)集成服務(wù)能力，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

大氣及噪聲污染防治領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)、選擇性還原等脫硫脫氮關(guān)鍵技術(shù)、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除技術(shù)等。研發(fā)新型大氣污染物監(jiān)測儀器、汽車尾氣處理裝置等設(shè)備。開發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料，推動城市軌道交通、高鐵、道路、飛機(jī)噪聲治理及建筑隔聲防護(hù)綜合技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

固體廢棄物處置領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展污泥無害化、減量化、資源化技術(shù)，研發(fā)垃圾焚燒關(guān)鍵設(shè)備。加快危險(xiǎn)廢棄物非焚燒處置技術(shù)創(chuàng)新，提升飛灰、醫(yī)療廢棄物綜合處置能力。推動形成固體廢棄物“收運(yùn)處一體化”服務(wù)體系。

土壤污染防治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域。提高土壤污染診斷水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別、污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控能力。提升農(nóng)田土壤重金屬和持久性有機(jī)污染物快速檢測修復(fù)技術(shù)及污染場地風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)數(shù)值模擬技術(shù)水平。發(fā)展微生物修復(fù)、植物修復(fù)、重金屬穩(wěn)定化、垂直柔性防滲、原位熱解吸等技術(shù)。加快污染場地、礦山、地下水修復(fù)和垃圾填埋場整治新技術(shù)推廣和應(yīng)用。

（三）做精資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

可再生資源逆向物流領(lǐng)域。開展新型回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案，以電器電子產(chǎn)品為突破口，逐步擴(kuò)大回收利用廢棄物范圍，推動建立逆向物流回收體系，不斷提升規(guī)范回收率。推動搭建生產(chǎn)、回收與處置企業(yè)之間的信息共享管理平臺，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運(yùn)系統(tǒng)。

資源再生與綜合利用領(lǐng)域。發(fā)展報(bào)廢汽車和廢舊電器電子產(chǎn)品的智能拆解和拆解物自動化分選技術(shù)，報(bào)廢動力蓄電池、廢碳纖維材料等資源化利用及無害化處理技術(shù)，以及廢舊塑料的改性改質(zhì)、餐廚垃圾的低成本資源化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用技術(shù)等，研發(fā)相關(guān)高端裝備。

（四）做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)

能源管理綜合服務(wù)領(lǐng)域。推廣能源費(fèi)用托管、節(jié)能量保證、融資租賃等商業(yè)模式。支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測、審計(jì)、認(rèn)證等專業(yè)節(jié)能服務(wù)。引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)內(nèi)容，為用戶提供“一站式”能源管理綜合服務(wù)。

環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域。以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，采取政府和社會資本合作（PPP）等方式引導(dǎo)社會資本參與。進(jìn)一步明確第三方治理項(xiàng)目的績效考核指標(biāo)體系，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)開展多種形式的環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)綜合服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)。積極研究環(huán)境監(jiān)測整體方案，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)大型環(huán)保企業(yè)向設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)和運(yùn)營等一體化服務(wù)模式發(fā)展，提升企業(yè)環(huán)保服務(wù)總承包能力，培育環(huán)境綜合服務(wù)提供商。

三、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)

（一）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作共建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持重點(diǎn)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等重大項(xiàng)目。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，帶動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開展智慧能源管理、智慧環(huán)境監(jiān)測和治理。

（二）支持科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。開通專利確權(quán)綠色通道和專利維權(quán)快速通道，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)專利授權(quán)，培育節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)裝備。組織高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)等篩選一批節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立節(jié)能環(huán)保科技成果庫和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目儲備庫，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

（三）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。依托現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等資源，推進(jìn)建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享、檢測認(rèn)證、成果展示等公共服務(wù)平臺。發(fā)揮國家級雙創(chuàng)示范基地帶動作用，建設(shè)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體聚焦節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。完善本市碳排放權(quán)交易市場，做好與全國碳排放權(quán)交易市場銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的催化作用。

四、擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保市場需求

（一）強(qiáng)化重大工程需求牽引。鼓勵(lì)用能單位加快開展鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、壓縮空氣系統(tǒng)改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能等節(jié)能技術(shù)改造，推動先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用。推進(jìn)水氣土領(lǐng)域環(huán)境治理、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)保重大工程建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保技改升級，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，其中政府投資的公益性建筑和大型公共建筑達(dá)到二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)既有建筑實(shí)施綠色改造。結(jié)合北京城市副中心、新機(jī)場、2022年冬奧會和冬殘奧會場館建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)示范應(yīng)用。

（二）著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，實(shí)施北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動計(jì)劃，積極開展知識普及、宣傳教育、行為引導(dǎo)、典范創(chuàng)建等主題活動，在家庭、社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)、賓館、飯店、企業(yè)、園區(qū)等深入開展節(jié)能減排行動，利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，激發(fā)綠色消費(fèi)市場活力。

（三）完善綠色技術(shù)產(chǎn)品推廣機(jī)制。完善節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品推薦目錄。全面推行綠色辦公，完善政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，到2020年，政府綠色采購比例達(dá)到90%以上。組織實(shí)施能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者行動，健全完善領(lǐng)跑者指標(biāo)及動態(tài)更新機(jī)制，推動實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和監(jiān)督制度。

五、營造公平開放市場環(huán)境

（一）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。健全完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面政策，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂一批能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)能環(huán)保技術(shù)要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)改造。

（二）加大市場開放力度。處理好政府與市場關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，完善各類節(jié)能環(huán)保企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和特許經(jīng)營權(quán)制度的相關(guān)保障。進(jìn)一步加大水處理、固體廢棄物處置、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域市場開放力度。

（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立嚴(yán)重違法失信市場主體的信用記錄機(jī)制，納入全國信用信息共享平臺；依法公示企業(yè)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化財(cái)政和價(jià)格政策支持。采取多種形式加大對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)平臺建設(shè)、企業(yè)綠色化技術(shù)改造等方面的財(cái)政資金支持力度。落實(shí)國家節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠和資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠等政策。深化水、電、氣、熱等資源產(chǎn)品價(jià)格改革，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)好差別化、限制性、懲罰性價(jià)格政策。按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，不斷完善垃圾、污水處理等收費(fèi)政策。

（二）積極拓寬融資渠道。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融深度融合，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費(fèi)權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保物范圍。強(qiáng)化直接融資，鼓勵(lì)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動設(shè)立綠色發(fā)展基金，按照市場化方式運(yùn)作，有效帶動社會資本參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索發(fā)展綠色保險(xiǎn)，研究開發(fā)針對合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（三）提高對外開放水平。鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，通過國際并購、組建海外分公司、承包國外工程、構(gòu)建境外營銷體系等方式參與國際競爭。積極引進(jìn)并消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)和管理理念，主動參與國際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，推動重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（四）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所開展國內(nèi)外科技交流與合作，支持節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。依托“千人計(jì)劃”“海聚工程”“高聚工程”等人才計(jì)劃，加快吸引節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域優(yōu)秀杰出人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。